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對此爭議,審議報告指出,全國人大法律委員會經研究認為,目前的規定范圍是比較寬的,從目前49個較大的市已經制定的地方性法規涉及的領域來看,草案規定

??除瞭此前說明報告中明確的廣東東莞、中山,甘肅嘉峪關三個不設區的地級市地方立法權,比照適用相關規定外,審議報告明確,海南三沙市也享有立法權。





??根據現行立法法規定,較大的市立法權范圍較寬,修正案草案改規定,僅限於“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”,這在審議中也引發爭議。

正文表示,對征稅范圍和計稅依據的濫用比較隱蔽,但對納稅人的影響比較大。“要把政府的征稅權關進籠子裡,關進瞭稅率隻是部分任性的空間被堵住瞭,還應該





??對地方立法權的限制性規定不變

??此前提交全國人大常委會審議並向社會征求意見的二審稿中,這一條款的規定是“稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”。

的范圍基本上都可以涵蓋,同時,還考慮瞭原有49個較大的市的情況,規定其已制定的地方性法規繼續有效。因此從總體上看,這樣規定能適應地方實際和需要。



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一個比方,稅率就好像一個長方體的高度,決定征多少稅的強度。征稅對象和計稅依據就像一個長方體的底面積,決定瞭征稅范圍。



把征稅范圍和計稅依據也關進法律的籠子裡面,這是束縛政府的第一位要素”,施正文說,立法法在這方面應該更加細化。

??稅收有三大要素,光稅率法定還不夠







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??劉劍文還對南都記者說,目前大傢主要關註的稅收形式上的法定,包括瞭稅收要素要法定、稅收要素要明確,稅收程序要合法。“稅收的公平稅負如何實現?量能課稅如何做到?這些真正體現瞭稅收的實質法定,任重而道遠。”劉劍文說。

??審議中,稅收法定條款引發廣泛關註,草案吸收代表意見,修改為“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”必須制定法律。不少代表認為,明確“稅率”法定是一個進步,也有專傢指出,該規定仍留下瞭“較大的口子”。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-14/09015982314352966157298.shtml

??對於備受關註的稅收法定條款,報告提到,按照落實稅收法定原則的要求,根據代表意見,將“稅種的開征、負債比率公式二胎年息停征和稅收征收管理的基本制度”修改為“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。

??中國政法大學財稅法研究中心主任施正文:



??北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文昨天接受南都記者采訪時稱,能夠將稅率法定再次寫入立法法修改草案,已經是很大的突破。“無論是對稅法的理解不一樣,或者是立法法制定過程中存在博弈,稅收法定的原則已經引起瞭廣泛關註,這是非常有意義的”。





內容來自sina新聞

??全國人大法律委員會關於立法法修正草案審議結果的報告介紹,全國人大代表3月10日審議立法法修正案草案,3月11日,法律委員會開會審議,對代表提出的意見逐條研究,吸納瞭一些建議,對草案作出修改。



??聚焦



??明確“設區的市”有立法權包括三沙



??報告還提到,明確稅率由法律規定,並不排除稅收單行法律同時明確由國務院對基本稅率作出調整,比如車船稅法,在規定稅率、稅額的同時,相應也規定瞭幅度。

??中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,把“稅率”法定加入立法法修改草案有積極意義,“但光有稅率法定還是不夠的”。



??施

正文向南都記者分析,稅收有三大要素:納稅人(稅收的主體)、征稅對象和計稅依據(稅收的客體)和稅率。“稅收=征稅對象和計稅依據×稅率”,施正文打瞭





??目前,“稅率”法定很有可能出現在最後的立法法中。施正文表示,在現實情況下大部分稅種的稅率比較簡單,比較剛性,政府稅務行政部門能夠調整和裁量的空間還不算大,“恰恰是計稅依據,政府有很大的裁量空間,是政府可以任性的地方”,施正文對南都記者說。

??針

??回應代表呼籲增加“稅率”法定







??中國財稅法學研究會會長劉劍文:



??稅收的實質法定任重而道遠



??江蘇宿遷市委書記、市人大常委會主任魏國強認為,這一限定內容太窄,江蘇目前享有地方立法權的南京、徐州、無錫、蘇州四地,不少立法都圍繞社會治理,草案規定的城市建設和管理到底包不包含社會管理?



??昨天,立法法修改的決定草案提交代表審議,在修正草案基礎上再作63處修改,其中有實質性修改27處,包括稅收法定、立法公開、地方立法權等規定。




??賦予設區的市立法權是此次立法法修改的一大亮點。此前修正案草案規定,國務院已經批準的較大的市享有地方立法權,審議中有代表指出,較大的市隻包括部分設區的市,因此決定草案直接修改為設區的市享有立法權。



稅率法定寫入立法法修改決定草案

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