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國土系統斂財術背後能讓開發商活得好也能趕走
廣州原市委書記萬慶良被帶走調查僅僅幾天後，廣州市國土資源和房屋管理局局長、黨委書記李俊夫成為首位因嚴重違紀被帶走調查的局長。據廣州市政府一位知情官員透露，市政府內房地產、市政建設等相關部門的部分官員也一同被帶走協助調查。
"國土系統官員權力巨大，他們可以讓地產商在一個城市活得很好，也可以把地產商從這個城市趕走。"廣東某龍頭地產高管告訴本報記者。
實際上，李俊夫的落馬並不令人感到意外，近幾年，上海、廣東茂名、廣東惠州、廣州南沙、江蘇無錫等多地國土資源局局長、副局長紛紛因經濟違紀落馬。
"土地作為房地產開發的核心資源要素，將土地購買者的開發商和土地出讓者的國土部門緊密聯系在一起，並形成瞭一張巨大的關系網。"國土資源部一位官員曾這樣評價開發商和國土官員的關系。
而隨著越來越多的國土系統官員從這一政府"高危位置"落馬，這層關系網下的"灰色利益"鏈條越來越清晰地浮現出來。
曾為地產商
"李俊夫讀書和工作一直在廣州，對廣州非常瞭解，而且多年在相關系統工作，都是與房、地、道路等領域有關，業務能力很強。"在上述廣東省政府官員眼中，李俊夫能登上廣州市國土資源局局長的位置並非偶然。
與大多數一直在政府部門任職並升遷的官員不同，外表儒雅、言行謹慎的李俊夫，曾有過地產公司的"下海"經歷。在廣東省政府辦公廳任職後，李俊夫曾在廣東廣發房地產開發公司南沙公司任經理一職。
不過，李俊夫並未在房地產行業大展拳腳。公開資料顯示，離開廣發房地產開發公司後，他就進入廣州市國土房管局，曾出任產權地籍處和建設用地處處長、廣州市道路擴建辦公室主任等管理要職。
"他的這一經歷讓他對開發商的需求、運作模式十分瞭解，也懂得如何跟開發商談判。"廣東省政府一名官員透露，"為此，有些相熟的公務員開玩笑地說他曾經'潛伏'過。"
李俊夫的這一優勢在廣州國際金融城項目上展露無遺。
廣州國際金融城是廣州建設區域金融中心的重要戰略部署，而金融城的土地收儲、招拍掛等工作，均由李俊夫主持。不過，據多位業內人士透露，由於當時廣州高端寫字樓市場已經趨於飽和，且當時金融城的交通規劃等問題仍然待解，因此開發商對這一項目顧慮重重。
"他與開發商有共同語言。"上述廣東龍頭地產高管回憶稱，當時李俊夫向開發商表示除瞭會盡可能為開發商爭取權益外，還提出通過類似於"捆綁出讓"、適當改變土地出讓金繳納方式等創新方法"靈活處理"。此外，李俊夫還帶頭負責招商推介工作，表示要帶動房企資源。
公開資料顯示，2013年2月7日，廣州國際金融城首批土地正式出讓，4宗土地收入近130億元，該數字幾乎等於2012年廣州全部土地出讓金的1/3。
自2010年李俊夫接任廣州國土房管局局長以來，廣州市的土地出讓收入也狂飆突進。公開統計數據顯示，2010年-2012年，廣州土地出讓收入均保持在450億元上下，2013年更是躍升到762億元。
"一言堂"的權力鏈條
李俊夫任職國土資源和房屋管理局局長時，曾自稱為廣州市土地和房屋工作的"管傢"，但實際上，李俊夫的掌權范圍和影響力遠超過一般意義上的"管傢"。
除瞭掌管國土資源和房屋管理兩大系統，李俊夫還擔任廣州市人民政府征用房子二胎增貸缺錢急用哪裡借錢土地辦公室、廣州市土地開發中心主任，以及廣州市住房保障辦公室主任。這意味著，李俊夫的權力覆蓋著廣州整個土地開發、住房保障、征用土地等領域。
作為一個"學者型官員"，李俊夫曾多次公開表示，要組建一支廉潔的國土隊伍，並告誡其手下"國土系統屬於高危行業，需要時刻保持警惕性"。
但他自己卻並未做到這一點。
"集眾多權力於一身的李俊夫能決定開發商有無參與扶貧項目、保障房建設項目的資格，與他關系不錯的開發商也能在優質開發項目上獲得優先權。"廣東一位地產高管人士稱，開發商與李俊夫的關系親近程度，不僅會影響開發商拿地資格，還影響項目限價、預售證審批和網簽等房地產銷售的各個環節。
"有的開發商隻要花錢打點一下關系，房管部門就可以不核查購房者從社保部門、銀行等開具的證明，從而幫助沒有購房資格的購房者獲得購房資格。"廣州當地開發商對記者抱怨，在李俊夫掌管廣州市土建融屏東枋山土建融國土房管局期間，國土房管局的工作風氣並非李俊夫一直強調的那樣"風清氣正"。
而李俊夫與萬慶良的密切關系，或許也成為此次李俊夫落馬的直接原因。公開資料顯示，2010年4月萬慶良當選廣州市市長，同年9月，李俊夫即出任廣州國土局局長。此前，萬慶良在工作報告中，首次將土地房屋管理工作上升到戰略層面來研究和部署，李俊夫則多次在內部會議上提到萬慶良對土地房管工作的重視以及指導。
高危"斂財術"
然而，李俊夫隻是國土系統落馬官員的一個縮影。
今年以來，全國多個地方國土部門的領導官員落馬，他們以"既是運動員、又是裁判員"的身份活躍在政商兩界，而其身後暴露出的國土系統"斂財術"也已為這些崗位貼上"高危"標簽。
7月3日，海南省瓊海市原國土環境資源局局長王國升被控涉嫌受賄、濫用職權，收受賄賂3000多萬元，為他人謀取利益，違法審批延長土地使用年限。
在此之前，安徽蕪湖市國土資源局原局長強偉落馬，被控在任職10年期間，在拆遷補償、土地證辦理、預付耕地開墾費等方面為他人提供便利和幫助，先後28次收受他人賄賂財物。同期，無錫市國土資源局原黨委書記、局長王雲鶴也以涉嫌受賄罪被立案偵查。
"近年來，全國各地土地、房產、礦產資源緊缺，而資源分配則掌握在地方政府手上。由於房地產及相關行業聚集瞭社會大量的財富，因此國土系統官員面臨著巨大誘惑，因為隻要有審批權限，就有可能換取更大利益。"廣東省國土資源廳一位官員如此分析自己分管領域的環境。
從過往國土系統落馬官員身上不難看出他們的"斂財"手法，包括通過審批土地，從征地、拆遷中與開發商分成收益，擅自挪用土地征用款、協調解決開發商工業用地屬性轉換、協助開發商遲繳或免繳相關稅費，甚至局長傢屬"曲線"入股地產公司等等。
今年4月佳木斯市原國土資源局局長宋學英因受賄罪被判刑入獄14年，他曾為佳木斯市最大的國企--新時代城投公司違規發放國有土地使用證，令其融資騙貸數十億元。
"近幾年，地方財政中壢房屋貸款對土地收入的依賴度並未減退，國土部門也有增收壓力，因此官員們就必須爭取放大權限，但權限過大沒有受到制衡，就容易在利益面前站不住腳瞭。"上述廣東省國土資源廳官員分析，國土系統需要承擔相關業務領域增收、創業績、城市升級工程的壓力。
廣東省一位檢察院人士告訴記者，在查處國土系統的案件中，單位和部門都出於考慮部門自身的利益，不願意配合調查案件。曾有領導甚至向辦案人員提出，"犯罪嫌疑人的業績壓力很大，為瞭完成市裡的任務，不容易，犯錯也是可以理解的。"
"現在有經濟問題的官員大多此前都能打通上下關系，上有掩護、下有掩飾。因此，類似於土地出讓暗箱操作的案件更難發現線索。"上述檢察院人士表示。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-07-12/10394286643.shtml
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